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中共佛山市人力資源和社會保障局黨組關于巡察整改情況的通報

發布單位:市人社局    發布時間:2019-03-26 14:43

  

  按照市委統一部署,2018年8月31日至2018年10月底,市委第二巡察組對佛山市人力資源和社會保障局黨組進行了巡察。2018年11月21日,市委第二巡察組向佛山市人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

  一、整改基本情況

  我局黨組將巡察整改作為最重要的政治任務,作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決踐行“兩個維護”的具體行動,組織認真學習了市委魯毅書記、市紀委梅河清書記的重要講話精神,堅決落實“兩個責任”,按照最高標準,堅持抓緊抓實抓細,逐項逐條落實整改,確保巡察整改到位。

  (一)強化組織領導。我局明確黨組書記是整改落實工作第一責任人,其他黨組成員是整改落實的主要責任人。成立了巡察整改工作領導小組,由黨組書記任組長,其他班子成員任副組長,各科室、事業單位負責人任組員領導小組設置辦公室,專責統籌推進巡察整改工作。局黨組召開了3次專題整改黨組會議、1次專題民主生活會、2次巡察整改工作推進會,研究部署、組織推進巡察整改工作或具體事項的整改。在巡察整改專題民主生活會上,局黨組和黨組成員對照巡察反饋問題,主動認領整改責任,深入剖析問題原因,切實開展批評與自我批評,找準了問題根源,明確了努力方向,確保巡察反饋意見整改落實到位。巡察整改專題民主生活會邀請了市委第二巡察組組長出席并予以指導。

  (二)迅速安排部署。巡察意見反饋會議后,局黨組迅速召開了專題黨組會,班子成員根據職責分工主動認領問題。對于能夠立行立改的,收到巡察反饋問題后,第一時間落實了整改。同時,班子成員分別組織分管的科室、事業單位深入分析原因,結合工作實際研究提出整改措施,制定《中共佛山市人力資源和社會保障局黨組關于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》(下稱《整改方案》),并經局黨組會議審議通過。方案確定后,印發了《中共佛山市人力資源和社會保障局黨組關于扎實做好巡察整改工作的通知》,全面部署推進巡察整改工作。  

  (三)壓實整改責任。局黨組將巡察反饋的49個問題細化分解至7位局黨組成員分別牽頭跟進,確保每一項整改任務都有一位黨組成員牽頭負責,同時明確責任部門、責任人、整改期限、整改措施,真正做到“件件任務有著落、個個問題有措施”。整改過程中,各黨組成員抓好各自負責的整改工作,指導、督促、監督各科室、事業單位把問題整改落到實處。建立督查工作機制,實行一周一報制度,每周五由牽頭部門收集巡察整改進展情況,研究推進整改工作。與此同時明確強調,對于巡察整改不力的,將按整改方案分工嚴肅追究責任;明確要求各科室、事業單位主要負責同志對整改工作要親自部署、親自落實、親自驗收,以確保整改任務不折不扣落到實處。市紀委派駐我局紀檢監察組主動介入,積極配合局黨組開展巡察整改工作,全面履行職責,把主要工作細化為監督督辦、精準整改和核查問責三大類,對相關問題反映的線索進行了核查,對重點人重點事開展談話談心,運用第一種形態開展談話提醒,確保整改到位。

  (四)積極請示匯報。整改方案形成初稿后,2018年12月4日,我局到市委巡察辦匯報整改方案制定情況,市委巡察辦提出了寶貴的意見,我局根據意見及時對整改方案進行修改完善。在整改進度過半時,2018年12月28日,我局再次向市委第二巡察組、市委巡察辦匯報整改進展情況,得到了有針對性的指導,明確了我局整改工作方向。2019年1月3日,我局向市委第二巡察組請示匯報巡察整改專題民主生活會工作,得到了巡察組的大力支持。

  二、問題整改情況

  截至目前,巡察反饋問題中有44項已落實整改到位,2項階段性完成,3項持續推進中。在巡察整改過程中,我局新建修訂制度18項,其中新建制度12項,修訂制度6項,制度機制漸趨完善,真正實現了制度的籠子越扎越緊。

  (一)黨的領導作用弱化

  1. 政治意識不強。

  (1)存在問題:黨組織政治引領作用發揮不充分,對黨員干部的政治教育抓得不夠深、不夠真,學習效果不明顯。

  原因剖析:一是持續推動“兩學一做”常態化學習韌性不足。二是局機關黨委鼓勵引導黨員學習不夠。三是黨員自身學習意識不強,對政治教育認識不夠深刻。

  整改措施:一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習。2018年11月20日至28日,組織開展我局公務員學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神暨“不忘初心、牢記使命”專題全員培訓考學活動,學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想。2018年12月19日,舉辦了“加強黨的領導和黨的建設”專題講座,進一步牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”。二是持續推動常態化學習制度落到實處。我局黨組已于2018年7月23日起執行“第一議題”學習制度。領導班子成員堅持分別到各聯系支部開展領學帶學督學活動,帶頭學習做表率。12月底黨組理論學習中心組專題學習了《中國共產黨支部工作條例(試行)》。三是各支部加強黨務知識培訓學習。2018年12月26至27日組織各支部開展黨務培訓,學習黨章黨紀黨規,更好發揮黨支部的政治引領作用。

  整改結果:已完成。

  (2)存在問題:堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不到位,在思想認識上不深入。

  原因剖析:一是開展李嘉、萬慶良反面典型案例警示教育不夠深刻。二是局黨組組織政治學習和紀律教育方式不多,效果不突出。

  整改措施:一是提高對意識形態工作的重視。2018年11月12日,黨組理論學習中心組學習了意識形態工作的相關文件進一步強化政治紀律和政治規矩,提高政治敏銳性。二是加強對領導干部個人事項報告、出入境審批報備工作的監督管理,嚴肅紀律要求。2019年1月2日局黨組學習了《佛山市領導干部因私出國(境)管理監督工作規程》。在我局網絡辦公平臺公告欄發布《關于進一步加強我局干部職工因私出國(境)證件管理的通知》《佛山市領導干部因私出國(境)管理監督工作規程》,強化干部職工日常跟蹤監督管理。三是落實選人用人政治審查制度。2018年10月16日,開展了黨組書記講條例活動,黨組書記對深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》進行了詳細解讀,要求把政治標準放在首位,落實從嚴管理干部要求,鞏固全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會的成果。四是舉一反三,加強日常警示教育。把惡劣影響典型案例的警示教育納入“三會一課”和組織生活會,組織全體黨員干部觀看警示片《坍塌的高墻》。五是開展紀律教育學習月活動。2018年7至9月,按照活動方案面向全體黨員開展紀律教育學習,以“加強黨的政治建設、營造良好政治生態”為主題,引導廣大黨員旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,共同營造風清氣正的良好政治生態。

  整改結果:已完成。

  2.意識形態工作落實不到位。

  (3)存在問題:一是2016年黨組未研究意識形態工作;二是2017年黨組涉及意識形態工作三次,兩次是學習,年底專題研究一次,分管領導未專題匯報本單位工作進展情況。

  原因剖析:一是原有的意識形態責任制不夠明晰,不利于壓實責任。二是對意識形態工作重要性認識不足。

  整改措施:一是切實落實意識形態工作責任制。在落實局黨組主體責任、黨組書記的第一責任和分管領導“一崗雙責”的基礎上,進一步細化各科室、事業單位具體責任,制定出臺了我局意識形態工作制度。二是將意識形態工作責任制納入2018年黨風廉政建設責任書,并繼續納入2019年黨風廉政建設責任書,壓實工作責任。三是落實黨組定期研究意識形態工作的要求。把意識形態工作納入理論學習中心組學習計劃,分管領導需每半年向局黨組報告我局意識形態工作進展情況。2018年12月20日局黨組專題研究討論我局落實2018年意識形態工作情況,各分管領導就分管領域的意識形態工作進展情況進行了匯報。

  整改結果:已完成。

  (4)存在問題:未制定2017年和2018年本單位意識形態工作的年度工作計劃。

  原因剖析:意識形態工作機制不夠健全,統籌力度不足。

  整改措施:一是嚴格按照市委宣傳部關于意識形態考核辦法規定,完成了我局2018年意識形態工作計劃的修訂工作。二是按規定制定了2019年意識形態工作計劃。三是制定了《2019年度佛山市人社局信息網絡應急演練工作方案》,進一步加強我局網絡意識形態工作。

  整改結果:已完成。

  3. 落實上級決策部署不力。

  (5)存在問題:落實佛山人才發展體制機制改革實施意見(佛發〔2018〕2號)不到位:人才引進及培養滯后,實施2號文的細則及相關配套措施出臺不及時,落實具體任務進度滯后,至今尚未建設全市人才信息系統,無法精準掌握人才信息。      

  原因剖析:一是佛山人才發展體制機制改革實施意見牽頭部門匯報溝通不夠,實施過程涉及眾多的橫向部門需要溝通協調。二是在收集人才信息方面缺乏抓手,信息系統建設滯后。

  整改措施:一是加快出臺實施佛山人才發展體制機制改革實施意見的細則及相關配套措施。2018年12月26日印發了《佛山市人才舉薦工作實施細則》;《佛山市創新領軍人才選拔認定辦法》《佛山市創業領軍人才選拔認定辦法》和《佛山市青年拔尖人才選拔認定辦法》已完成初稿。《優粵佛山卡服務規劃方案(征求意見稿)》和《優粵佛山卡服務管理暫行辦法(征求意見稿)》完成征求意見后,2019年1月已報市政府審批。二是初步建成全市人事人才信息系統體系。我局先后建設了數字人事、工資管理、機關人員參保信息管理等業務系統,業務覆蓋了我市公職人員的招錄、任用、獎懲、編制、工資、福利、參保等;其他人才管理方面,已上線重點產業人才引進培育系統、高校畢業生網上報到系統;試運行中初級人才租房補貼、博士博士后管理系統,領軍人才管理、高級人才管理等模塊;計劃推出的“優粵佛山卡”設計方案中也增加了人才服務信息數據實時統計分析功能。2018年9月,完成了對十多年來通過人事(人社)部門引進的人才和辦理報到的畢業生及人事檔案的數據清洗和入庫,全部歸口到信息惠民系統。同時,通過與公安、工商、社保等部門的數據共享,實現單位、個人基礎信息校驗,經就業登記、招聘求職等人社業務沉淀,全市人才信息庫初步形成。另外,全市人力資源數據中心項目在2018年11月完成招標,建設進度持續推進中。

  整改結果:階段性完成。 

  (6)存在問題:引進人才工作統籌力度不夠,未能充分整合各區資源形成合力,人才引進成效不明顯。    

      原因剖析:一是我市人才軟環境與大城市差距較大,缺乏人才持續發展的良好“生態圈”,我市傳統產業占的比重很大,承接國家級和省級領軍人才的能力不足。二是佛山高校資源不足,國家級人才創新平臺相對缺乏,人才輻射帶動效應不明顯。

  整改措施:一是積極貫徹落實人才優惠政策。籌備推出的“優粵佛山卡”服務,采取“市級統籌+各區定制”的模式,擬牽頭整合“線上+線下”、“市內+市外”公共服務資源,不受國籍、戶籍、身份和年齡等限制為我市各類人才提供“政務+創業+醫療+住房+商旅+聯誼”六位一體服務。二是多渠道開展人才引進工作。2018年全市新引進領軍人才58名,新引進碩士2126名、博士287名;新增高級職稱專業技術人才260名、高技能人才8171名。加強城市和人才政策推介力度,先后赴深圳、香港等開展推介。2018年12月20日至22日,組織五區人才工作部門和需求單位參加2018中國海外人才交流大會暨第20屆中國留學人員廣州科技交流會,初步達成對接意向超百項。2018年12月21至23日,支持佛科院舉辦第二屆國際青年學者會議,柔性引進烏克蘭國家科學院奧堅科·弗拉基米爾院士。2018年12月至2019年1月,牽頭組織我市有博士、博士后人才引進需求單位到暨南大學、中山大學、深圳大學參加系列招聘專場活動。計劃2019年上半年到景德鎮、北部地區高校(包括兩所或以上省屬高校)開展人才招聘活動;2019年下半年計劃開展到西部地區、中部地區、省內高校(包括3所或以上雙一流高校)開展人才招聘活動。

  整改結果:階段性完成。

  (7)存在問題:技能人才培養統籌不力:我市長期沒有市級技工培訓院校,缺乏技工人才培養方面的抓手,導致符合我市需求的技工人才類型和數量不足,層次偏低,結構不合理,與市委提出的從“制造業大市”到“制造業強市”發展戰略不匹配。  

  原因剖析:一是對市級技工院校建設投入不足。二是未充分發揮好省、市和區財政資金的調節作用做好技能人才培訓補貼工作。

  整改措施:一是強化市級統籌技工院校佛山市南海技師學院收歸市直管理獲得省人社廳支持,2019年1月15日市政府常務會議審議同意南海技師學院收回市直管理。二是拓寬高技能人才補貼渠道,全市符合條件的高技能人才可向市本級申領個人技能晉升培訓補貼。三是以佛山市技工教育集團為抓手,推進實施技工教育“2357”工程。2018年5月30日,我局牽頭成立佛山市技工教育集團,激發我市技工教育的向上活力。計劃2019年出臺技工教育“2357”工程(即創建2所示范性技工院校、打造3所特色技工學校、培育5家高技能人才公共實訓基地、打造7家校企合作示范企業)具體實施方案,為落實我市“制造業強市”發展戰略提供技能人才儲備。

  整改結果:已完成。

  (8)存在問題:佛山市創業孵化示范基地項目進度滯后,對中央鼓勵創業就業重大政策落實不力。    

      原因剖析:一是佛山市創業孵化示范基地是省、市、區共建的項目,涉及部門和審批環節較多,耗時較長。二是為將該基地的起點定得更高,功能布局更完善,不斷對基地的功能布局進行調整優化,兩次對工程工期進行展期以致工程進度滯后。

  整改措施:一是加快佛山市創業孵化示范基地建設。基地已于2018年10月正式投入運營,目前項目進駐率超過70%,其中有博士創業團隊3個。制定《佛山市創業孵化示范基地入駐管理制度》《佛山市創業孵化示范基地入駐項目評審管理辦法》等,以制度建設夯實日常運營。圍繞基地需求建設的創業創新智慧平臺系統,目前已進入試運行階段。二是舉一反三,加快推進全市“1+5+N”創業孵化基地群建設。2018年12月20日、2019年1月11日兩次召開全市“1+5+N”創業孵化基地群建設專門工作會議,對基地群建設方案初稿進行完善。與佛山科學技術學院合作,啟動“佛山市創業孵化基地情況調研”,計劃形成調研報告。

  整改結果:已完成。

  4. 黨組領導核心作用發揮不充分。

  (9)存在問題:“三重一大”管理辦法修訂稿未經黨組會議討論通過,制度內容不嚴謹,操作性差。

  原因剖析:對“三重一大”事項管理重視不夠,相關制度建設滯后。

  整改措施:一是修訂了《佛山市人力資源和社會保障局“三重一大”決策制度》,將年度預算、預算調整、重要制度修訂等內容納入“三重一大”事項范圍,堵塞制度漏洞,增強制度的可操作性和嚴肅性。二是修訂了《佛山市人力資源和社會保障局財務管理制度》,并印發了《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,完善大額資金使用管理。三是召開了全局財務管理培訓會議,對財務資金支出進行專題輔導。

  整改結果:已完成。

  (10)存在問題:個別干部崗位調整未提交黨組會研究。

  原因剖析:對《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定學習不夠,執行不夠嚴格規范。

  整改措施:一是加強對“一把手”的監督。2018年12月21日印發《佛山市人力資源和社會保障局“一把手”權力清單和負面清單(試行)》的通知,進一步加強對“一把手”的監督。二是強化黨組對干部選拔任用的全面把關,今后將嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定要求,嚴格執行重大人事任免和干部崗位調整必經黨組集體討論的規定。三是2018年10月16日開展黨組書記講條例活動,詳細解讀了《黨政領導干部選拔任用工作條例》,要求從人選和程序上嚴格把關。四是在本輪機構改革過程中,嚴格執行人事管理的相關規定。

  整改結果:已完成。

  (11)存在問題:黨組會議制度落實不到位。

  原因剖析:一是對黨組會議記錄嚴肅性認識不到位;二是對《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等規定學習不夠深,掌握不熟練。

  整改措施:自2018年10月9日起,我局已嚴格按照黨組會議記錄規定,指定專人記錄,使用專門黨組會議記錄本,進行原始記錄,確保記錄詳實,并由黨組成員分別簽名。今后我局將嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等有關規定,規范落實黨組會議記錄制度。

  整改結果:已完成。

  (二)黨的建設存在缺失

  1. 組織制度執行不到位,落實不規范。

  (12)存在問題:支部選舉流程不規范,個別黨支部補選支委會委員時,未采用差額選舉方式。

  原因剖析:一是局機關黨委對支部選舉工作相關規定組織學習不足。二是個別支部對支部選舉相關規定不熟悉,執行不專業。

  整改措施:一是開展支部選舉工作培訓。2018年12月26至27日機關黨委組織各支部開展黨務培訓,認真學習《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等內容,做到學懂弄通,增強黨務干部工作能力。二是規范選舉流程。機關黨委要求各支部嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》實施選舉,并定期對各支部選舉情況進行全面檢查。

  整改結果:已完成。

  (13)存在問題:組織建設制度落實不到位。“三會一課”制度落實不到位。

  原因剖析:一是我局“三會一課”制度不完善。二是局機關黨委對黨支部活動要求不嚴。

  整改措施:一是組織各支部認真學習貫徹落實《佛山市加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案》,提升各黨支部執行組織制度的規范化水平。二是嚴格執行“三會一課”制度。機關黨委要求各支部做好會議記錄和考勤記錄,定期開展檢查,把黨員參加“三會一課”考勤情況作為民主評議黨員、個人年度考核重要參考。三是領導班子模范執行各項組織制度,以普通黨員身份參加所在支部組織生活,落實雙重組織生活制度,并全部到所聯系支部講黨課。四是舉一反三,完善我局組織建設各項制度。制定了《佛山市人力資源和社會保障局“三會一課”制度》《佛山市人力資源和社會保障局組織生活會制度》《佛山市人力資源和社會保障局主題黨日制度》和《佛山市人力資源和社會保障局民主評議黨員制度》,并嚴格執行。

  整改結果:已完成。

  (14)存在問題:發展黨員資料不齊全,流程不規范。

  原因剖析:一是發展黨員制度不夠完善。二是對各支部黨務工作者培訓不足。三是各支部委員學習不夠透徹。

  整改措施:一是加強培訓學習。2018年12月26日至27日機關黨委組織各支部開展黨務培訓,學習《中國共產黨發展黨員工作細則》等內容,要求嚴格按照流程發展黨員,規范記錄,杜絕再次出現一次性表決情況。二是結合我局實際,制定了《佛山市人力資源和社會保障局發展黨員工作制度》,以制度的形式明確了我局在新形勢下做好發展黨員工作的具體要求。三是完善黨員檔案。各支部組織委員作為責任人,全程跟進發展黨員各環節資料,確保每位黨員檔案資料齊全完整。

  整改結果:已完成。

  (15)存在問題:機關各支部黨員普遍存在按照季度交納黨費,沒有按月交納的情況。

  原因剖析:對各支部黨費收繳工作的管理不夠嚴謹。

  整改措施:各支部黨員已嚴格按照《中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》,按月交納黨費。

  整改結果:已完成。

  (16)存在問題:黨費使用不規范。

  原因剖析:一是我局黨費管理制度不完善。二是對黨費支出工作的審核管理不夠嚴謹。

  整改措施:修訂印發了《佛山市人力資源和社會保障局黨費收繳、使用、管理制度》,嚴格按照程序審批支出黨費,妥善保存各種憑證。

  整改結果:已完成。

  2.選人用人問題突出。

  (17)存在問題:人員編制管理不規范,個別部門存在占用其他部門編制的情況。

  原因剖析:對人員編制管理規定執行不嚴格。

  整改措施:計劃全力配合機構改革,科學定編,整體謀劃干部隊伍建設,理順人員編制管理情況。

  整改結果:持續推進中。

  (18)存在問題:選人用人程序不規范,工作環節缺失。

  原因剖析:對《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定學習不夠深入,執行不到位。

  整改措施:一是印發了《佛山市人力資源和社會保障局“一把手”權力清單和負面清單(試行)》的通知,進一步規范干部選拔任用程序。二是開展自查自糾,對2015年以來提拔的干部材料已完成全面自查,對缺失的材料如個人事項情況報告表、無簽名表格等材料已追補完善。三是落實選人用人工作全程紀實要求,對民主推薦、考察等各環節的主要工作和重要情況如實記錄。

  整改結果:已完成。

  3.黨支部優化調整組織架構不到位。

  (19)存在問題:個別黨支部組成人員來自于多位黨組成員所分管部門,無法有效推動機關黨建與業務工作深度融合,黨建工作引領推動業務工作的作用發揮不充分。

  原因剖析:一是我局黨員人數較多,按原來支部設置規定個別黨組成員分管的黨員人數多于單個黨支部規定的黨員人數上限,必須拆分成為兩個黨支部;二是對如何將黨建與業務工作深度融合研究不深入。

  整改措施:人社部門屬于本輪機構改革的重要涉改部門,職能、編制、人員變化較大。我局計劃結合本輪機構改革,同步整改,按黨組成員分工進一步調整優化黨支部設置,使黨支部建設與業務工作相融合。

  整改結果:持續推進中。

  4.黨員教育管理松懈。

  (20)存在問題:開展典型案件剖析和利用身邊人、身邊事開展警示教育不到位。

  原因剖析:一是警示教育機制不完善。二是我局對被紀律處分的黨員情況原通報批評范圍過窄。

  整改措施:一是建立通報警示機制。機關紀委聯合派駐紀檢監察組組織各支部紀檢委員每季度通報一次典型案例,層層傳達,用身邊事警示身邊人。二是提升警示教育效果。抓住重要時間節點和“關鍵少數”,利用“紀律教育月”、案件剖析會議,通過參觀警示教育基地、組織觀看電教片、通報曝光典型案例等形式推進警示教育落到實處。

  整改結果:已完成。

  (21)存在問題:部分支部黨員不記得召開過組織生活會,支委沒有對黨員開展過談心談話,談心談話沒有相關記錄。

  原因剖析:一是新形勢下黨內組織生活制度不夠完善。二是部分黨員干部對組織生活會重視不足。

  整改措施:一是加強制度建設,印發《佛山市人力資源和社會保障局談心談話制度》《佛山市人力資源和社會保障局組織生活會制度》。二是開好組織生活會。督促各支部開展高質量的組織生活會,采取一對一、面對面的形式,廣泛開展談心談話,認真查擺問題和不足,落實好每位黨員發言機制,做好談話記錄、會議記錄和考勤。

  整改結果:已完成。

  (三)全面從嚴治黨落實不力

  1.黨組主體責任落實不到位 。

  (22)存在問題:重大資金使用和監管制度有待完善。

  原因剖析:我局原有的財務管理制度不夠完善。

  整改措施:一是完善制度建設。修訂印發《佛山市人力資源和社會保障局財務管理制度》《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,細化明確重大資金的使用規定。二是加強培訓指導。召開全局財務管理培訓會議,指導各科室、事業單位做好重大資金使用管理。

  整改結果:已完成。

  (23)存在問題:黨組科學決策能力不足:人力資源公共服務中心辦公樓(3座)已于2010年購置,后因基建審批、項目資金等問題長期得不到解決。

  原因剖析:一是我局“三重一大”決策制度制定出臺不夠嚴謹。二是該項工作涉及部門及審批環節較多,推進過程中出現各項工作障礙影響了進度。

  整改措施:一是修訂我局“三重一大”決策制度,完善領導科學決策機制。二是加快人力資源公共服務中心辦公樓(3座)建設。經多方努力,市政府已批復同意輕工三路18號三座大樓人力資源公共服務場地建設項目。下一步將依法依規推進項目建設,爭取2020年底前完成項目建設。

  整改結果:已完成。

  (24)存在問題:保密制度不健全,執行保密制度不嚴謹。

  原因剖析:一是個別同志對保密制度學習不到位。二是對全局工作人員保密教育培訓不夠。

  整改措施:一是嚴肅保密紀律,分管領導已對相關人員進行談話提醒,并要求嚴格執行保密文件交接手續,確保保密制度嚴格落實。二是舉一反三,強化保密教育。2018年12月10日在巡察整改工作推進會議上,黨組書記強調并部署加強保密工作。2018年12月21日開展全局保密培訓,邀請佛山市國安局專家講課,提高我局工作人員的保密意識。

  整改結果:已完成。

  (25)存在問題:行政主管部門履職不到位:對社保系統存在軟硬件安全風險問題重視不足,及時協調解決力度不夠。

  原因剖析:一是人社行政部門與社保經辦機構關系有待理順,責任定位不明確。二是未統一全市社保基金監管運行機制,各區運行機制存在較大差異。

  整改措施:一是建立健全社保監督體系。出臺了《佛山市社會保險基金監督工作指引》《加強社會保險基金管理風險防控工作方案》,建立社保信息化監管機制。二是加強對各區的業務指導。印制配套工作手冊等宣傳資料,下發至五區各鎮街一線工作人員,指導各區落實相關規定。三是印發了《加強社會保險信息系統風險防控工作方案》,明確我局信息管理行政科室及各事業單位各自職能與分工。

  整改結果:已完成。

  (26)存在問題:對巡察工作的嚴肅性認識不足,撰寫巡察動員工作新聞宣傳通稿審核把關不嚴。

  原因剖析:一是相關負責同志工作責任心不夠強,政治敏感度不高。二是撰寫通訊稿期間正值巡察組進駐初期,工作任務極重,人手緊缺。

  整改措施:一是已對相關人員進行教育提醒,責令作出檢查,取消年度評優資格,并在所在黨支部通報處理情況。二是舉一反三,提升文字材料撰寫審核把關質量。印發了《關于進一步加強文件起草審核工作的通知》,部署各科室、事業單位加強文件起草審核工作,要求增加重要文件材料“雙人讀校”環節,避免錯漏。

  整改結果:已完成。

  (27)存在問題:在提供應對“山竹”臺風防御工作落實情況材料時,提交的“三防”工作預案不實。

  原因剖析:具體負責同志責任心不強,工作不夠規范嚴謹。

  整改措施:一是已由分管領導對相關人員進行談話提醒。二是按照本局“三防”成員單位職責,修訂印發了《防汛防旱防風工作預案》。

  整改結果:已完成。

  (28)存在問題:黨組成員調整后,未出臺新的明確成員分工文件。

  原因剖析:2018年8月派駐紀檢監察組長到任市人社局,任職文件于2018年10月31日印發。我局未及時按照相關規定向市委報備班子成員調整后的分工調整情況,責任落實不及時。

  整改措施:按照市委組織部《關于市委管理的領導班子成員分工調整報備有關問題的通知》(佛組通〔2017〕86號)規定,黨組成員分工已于12月3日經黨組會討論通過,并報市委備案。計劃與機構改革同步完成整改工作。

  整改結果:持續推進中。

  (29)存在問題:辦文審批層級管理不到位。

  原因剖析:對辦文工作不夠重視,辦文流程不夠嚴謹、科學。

  整改措施:一是優化辦文流程,由科員提出擬辦意見報辦公室副主任審核。二是開展辦文業務培訓,提高文件質量。

  整改結果:已完成。

  (30)存在問題:財務管理制度存在與上級規定不符情況。

  原因剖析:我局原有的財務管理制度制定出臺過程不嚴謹。

  整改措施:一是修訂《佛山市人力資源和社會保障局財務管理制度》,刪除與上級相關規定不符的內容。二是嚴肅財經紀律。已由分管領導對相關人員進行談話提醒。召開全局財務管理培訓會議,強調住宿費不得納入接待費范圍。

  整改結果:已完成。

  2.紀委監督責任落實不到位。

  (31)存在問題:機關紀委監督職能發揮不明顯。

  原因剖析:一是機關紀委工作機制不健全。二是對相關規定學習不夠深,落實不夠嚴。

  整改措施:一是今后機關紀委聯合各支部每季度召開一次會議,研究部署重點工作。二是已組織業務培訓會議,提升機關紀委委員、支部紀檢委員的業務能力和監督執紀水平。三是召開了機關黨委、機關紀委工作會議,組織學習《佛山市直屬機關單位機關紀委工作規則(試行)》,要求按規定做好今后的年度工作計劃。

  整改結果:已完成。

  (32)存在問題:機關紀委未與派駐紀檢組形成監督執紀問責合力。

  原因剖析:一是局機關紀委對監督執紀的“四種形態”不熟悉,不能準確運用。二是提醒談話制度不夠完善。

  整改措施:一是加強內部監督檢查,建立與派駐紀檢監察組在違紀問題線索處置上協同配合、警示教育上聯合開展、監督問責上力量整合等有效機制。二是嚴格落實提醒談話工作制度,機關紀委委員、各支部紀檢委員定期參與提醒談話工作。三是機關紀委準確運用監督執紀“四種形態”,建立完善工作臺賬。

  整改結果:已完成。

  3. 違反中央八項規定精神和“四風”問題突出。

  (33)存在問題:個別黨組成員調查研究力度不足,下基層研究較少;基層業務工作培訓不足。

  原因剖析:一是個別黨組成員對調研工作重要性認識不足,未嚴格執行調研計劃。二是作風不夠扎實,對基層業務指導和培訓不夠重視。

  整改措施:一是落實“深調研”工作制度。抓好《佛山市人力資源和社會保障局辦公室關于開展“深調研”工作的通知》《佛山市人力資源和社會保障局調研工作辦法》的落實,收到巡察反饋意見以來,黨組成員到各區,深入鎮街、企業、村居開展調研超過10次。二是開展基層就業培訓工作調研,包括技工院校、創業孵化基地、涼山州勞務對接、職業技能培訓機構、企業用工成本等方面。三是加強對基層指導培訓工作。印發了《佛山市人力資源和社會保障局關于加強對基層指導培訓工作的通知》,提出要加強市級統籌力度,業務指導工作向鎮街、村居、產業園區延伸,推進全市人社服務隊伍規范化建設。2018年8月底召開人社系統法制培訓班,2018年10月中旬舉辦全市和諧勞動關系專題培訓班。擬開展職業指導下基層活動,實行進鎮街(村居)、進校園、進企業、進軍營、進現場(各類招聘會)等“五進”活動共40場。

  整改結果:已完成。

  (34)存在問題:制定政策重標不重本。制定人才引進、就業指導、技工培訓等政策時,實地考察不深入,征求意見范圍不廣泛,結合基層實際不緊密。

  原因剖析:一是對人才引進、就業指導和技能培訓政策制定思想認識不到位,重視程度不夠。二是制定政策不夠專業,對基層意見不夠重視。

  整改措施:我局的就業指導、技工培訓、人才引進等政策制定前充分征求各區人民政府、市直有關單位和各區人社部門的意見和建議。一是我局草擬了《佛山市技工院校管理辦法(試行)》,并公開征求各單位和社會公眾的意見。二是制定《佛山市加快發展人力資源服務業的意見》政策前,召開各區人社部門及全市人力資源服務機構座談會,組織相關負責同志赴寧波、深圳考察學習,充分與市財政局協調相關配套資金事宜,同時廣泛征求意見。三是《佛山市貫徹落實廣東省進一步促進就業若干政策措施的實施意見》《關于明確進一步做好接收涼山籍務工人員工作的激勵措施項目申請和核發有關事項的通知》《關于報送<佛山市人力資源和社會保障局關于進一步做好接收涼山籍務工人員工作的通知>中相關補貼資金需求的通知》等文件出臺前征求了各區人社部門、市直有關單位和市部分企業以及勞動者的意見。四是《佛山市新引進中初級人才租房補貼工作實施細則》《佛山市新引進博士博士后、進站博士后和新建博士后載體扶持工作實施細則》等人才引進政策出臺前均征求各區和各部門意見,以及通過網站進行了公眾咨詢。

  整改結果:已完成。

  (35)存在問題:開展工作仍存在“官僚主義”現象:市人社局將勞動監察、就業創業培訓等事權下放后,市級業務部門對基層業務工作熟悉程度不高,調研不多,指導不足。

  原因剖析:一是深入基層的思想認識不到位。二是指導培訓機制不完善,缺乏加強市級指導培訓的統一要求,溝通協調機制有待優化。三是勞動監察事權下放后,對基層情況研究不深入。

  整改措施:一是堅持將人社系統行風建設作為“一號工程”來抓。2018年12月12日召開局內行風建設工作會議,協調跟蹤行風建設領導小組各成員單位工作情況,抓好自查工作,加強提醒教育。二是加強檢查督辦。2018年12月初組織相關人員對各區人社系統進行明察暗訪,發現問題及時督促整改。2018年12月,對順德區容桂街道人社局窗口整改情況進行回頭看督查。三是加大對各區勞動監察、勞動關系、信訪處理等的指導督查力度。2018年12月聯合住建、交通、水務等部門開展2018-2019年度保障農民工工資支付聯合執法檢查,對禪城、南海、順德的在建工程項目用工管理情況和各區保障農民工工資支付工作進行專項督查指導。2018年12月中旬,我局對禪城區人社局辦理轄區綠地系列在建項目的信訪事件進行業務指導。聯合住建、交通、水務等部門擬定分賬管理和保證金差異化管理的制度文件,為各區開展相關工作提供依據和指導。2018年12月,對各區超時加班執法情況和應急周轉金制度情況進行專題調研,并指導執行情況。同時,指導各區局制定好2019年勞動監察執法巡查計劃。四是研究規范我市新業態勞動用工。2018年10月15-16日省人社廳調研組與我局共同到企業實地走訪,調研新業態產業鏈勞動用工情況,初步掌握了我市新業態產業鏈勞動用工情況。

  整改結果:已完成。

      (36)存在問題:落實中央八項規定精神不到位。

      原因剖析:執行財務管理制度不夠嚴格。

  整改措施:一是印發《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,明確強調“三公”經費使用管理。二是召開全局財務管理培訓會議,強調三公經費使用管理要求。

  整改結果:已完成。

  (37)存在問題:接待費用開支手續不齊全。   

     原因剖析:一是具體經辦人不熟悉財務管理制度,提交的接待報銷要素不齊。二是市人力資源公共服務中心財務人員把關不嚴只重視審核接待函,忽略應按要求收取接待清單。

  整改措施:現行《佛山市人力資源公共服務中心財務管理制度》已經明確公務接待費支出標準及應附公務接待審批單(清單,列明來訪名單、人數、陪同人員名單、接待場所等)、原始票據、派出單位公函、經審批的邀請函件,以后嚴格落實財務制度。2018年12月21日下午,市人力資源公共服務中心開展財務業務專題培訓班,加強規范財務管理工作。

  整改結果:已完成。

  (38)存在問題:未按規定規范使用公務卡。

  原因剖析:相關科室工作人員對財務管理制度不熟悉,對相關財務制度執行不夠嚴格。

  整改措施:印發《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,要求各科室、事業單位要嚴格執行《關于市級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》,凡屬于公務卡結算范圍的一律使用公務卡結算。2018年12月12日,責任科室已就未使用公務卡事項作出說明。

  整改結果:已完成。

  (39)存在問題:佛山市人事考評管理辦公室加班補休規定不合理,缺乏充足依據。

  原因剖析:制訂出臺加班補休規定不夠嚴謹,對相關法律法規不夠熟悉。

  整改措施:市人事考評管理辦公室已就“加班補休不合理缺乏充足依據”提交說明。2018年12月6日,市人事考評管理辦公室召開班子會議研究完善加班補休制度。2018年12月8日,嚴格按照《公務員法》及《勞動法》執行補休制度,對現行《佛山市人事考評管理辦公室加班補休方案》作出修訂。

  整改結果:已完成。

  (40)存在問題:財務審核制度不規范:2017年出國境費用報銷期為12月份,但經費支出審批表、經費支出報銷單日期為2018年3月。

  原因剖析:相關科室工作人員對財務管理制度不熟悉,對相關財務制度執行不夠嚴格。

  整改措施:一是已召開全局財務管理培訓會議,強調財務審批制度和程序。二是責任科室已就經費支出審批滯后作出說明。

  整改結果:已完成。

  4.風險管控不力、存在一定的權力尋租空間。

  (41)存在問題:人力資源公共服務中心采購業務管理制度制定滯后,直到2018年6月才出臺。    

  原因剖析:一是思想認識不到位,重視程度不夠。二是對采購業務相關培訓不足。

  整改措施:開展財務工作專題學習活動,已于2019年1月8日發函邀請市相關部門政府采購專業人員到市人力資源公共服務中心開展政府采購業務專項培訓,熟悉公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等“六種采購方式”的相關要求,提高制度的準確性、科學性和嚴謹性。

  整改結果:已完成。

  (42)存在問題:人為拆分項目進行采購。將物業保潔、保安物業管理費用,拆分為兩個項目進行詢價采購,兩個項目采購內容可以合并招標。

  原因剖析:一是對保安、保潔等可整合采購項目缺乏統籌規劃,相關工作沒有整體考慮。二是本局的財務管理制度、政府采購管理辦法修訂不夠及時。

  整改措施:一是責任科室已對情況作出說明。待物業保潔、保安物業合同期滿后將對兩項服務進行合并采購。二是召開全局財務管理培訓會議,舉一反三,專門強調可以合并招標的項目統籌管理。

  整改結果:已完成。 

  (43)存在問題:個別重大項目直接指定供應商,項目結算不規范。

  原因剖析:一是財務管理制度執行不夠嚴格。二是一體化醫保精算項目工作具體負責同志對相關政策了解掌握不夠,工作不夠規范嚴謹。三是對采購風險防范認識不到位,理解不夠深入,重視程度不夠。

  整改措施:一是已由責任科室作出說明。二是印發《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,明確要求嚴格執行《佛山市人力資源和社會保障局采購工作管理暫行辦法》,按規定程序開展采購工作。三是召開全局財務管理培訓會議,專題培訓采購業務知識。

  (44)存在問題:個別項目采購過程流于形式,項目需求與合同簽訂內容不一致。  

  原因剖析:相關科室工作人員責任心不強,對采購政策和相關規定了解掌握不夠,工作不夠規范嚴謹。

  整改措施:一是已由責任單位作出說明。二是印發《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》,嚴格執行《佛山市人力資源和社會保障局采購工作管理暫行辦法》,明確采購工作制度和要求,按規定程序開展采購工作。三是已召開全局財務管理培訓會議,強調采購工作必須嚴格按程序開展。

  整改結果:已完成。

  (45)存在問題:個別項目管理不規范。

  原因剖析:一是項目合同管理不嚴謹,對《佛山市電子政務項目管理辦法》執行不嚴格。二是具體負責的同志責任心不強,對項目的細節跟進得不夠嚴謹。三是相關人員對電子政務項目管理及采購的相關制度學習不夠深入,理解不到位。

  整改措施:一是已由分管領導對相關人員進行談話提醒。二是已由責任單位對倒簽合同、延期竣工未按合同約定追究違約責任等項目作出情況說明。三是開展自查,按規定重新簽訂《佛山市人才網與信息惠民系統對接項目技術開發(委托)協議》。四是舉一反三,強化業務培訓。2018年12月10日,局信息化工作小組對信息化項目立項、變更、預算、采購、建設、驗收以及合同管理等相關的政策文件進行整理,并發放到每個工作人員,2018年12月18日進行相關業務培訓。

  整改結果:已完成。

  (46)存在問題:固定資產賬目不清,管理不完善,對下屬事業單位的物業長期缺乏有效監管。

  原因剖析:一是人力資源公共服務中心由原六個事業單位成建制整合,成立初期工作重心主要用于處理人員整合、崗位設置、工資核算等相關手續,未及時開展固定資產清理。二是對相關歷史遺留固定資產問題了解不足,認識不充分。對處理復雜的歷史遺留固定資產問題方向和思路缺乏經驗。三是局財務管理、固定資產管理制度不完善,制定更新不及時。

  整改措施:一是2018年12月14日分管局領導召集召開市人力資源公共服務中心固定資產處理專題會議,研究市人力資源公共服務中心固定資產處置問題。二是修訂印發了《佛山市人力資源和社會保障局固定資產管理制度》,強化對下屬事業單位的固定資產管理。三是已印發《關于進一步嚴肅財經紀律 加強財務管理的通知》,明確下屬事業單位的固定資產臺賬及變動情況要及時報局機關備案。市人力資源公共服務中心已核實歷史遺留房產的基本情況及現狀,并發函市機關事務管理局征詢相關處理意見。向相關人員發出問題處理告知書3人所欠房屋租金已完成追繳。五是2018年12月19日下午,市人力資源公共服務中心與禪城區祖廟東華里片區改造工程指揮部召開座談會商討提出解決方案。嚴格落實《佛山市人力資源公共服務中心公務用車制度改革方案》及其實施細則,制訂了公務自駕私車使用審批表,完善公務用車管理臺賬,安排專人管理市人力資源公共服務中心公務用車。

  整改結果:已完成。

  (47)存在問題:個別服務采購合同,具體服務內容設定不合理,存在重復支出的情況。

  原因剖析:一是合同擬定不夠嚴謹。二是該項目的具體負責同志執行力不強,對過程文檔的審核把關不嚴,工作不夠細致。三是風險意識不強,對項目管理的重視程度不夠。

  整改措施:一是重簽合同,將對應的項目維護時間予以明晰,防止采購風險和合同糾紛。二是由市人力資源公共服務中心就個別服務采購合同、具體服務內容設定不合理、存在重復支出的情況進行了梳理,已追回重復支出費用。三是已由分管領導對相關人員進行談話提醒。

  整改結果:已完成。

  (48)存在問題:個別合同簽訂金額與實際支出不符,未簽訂補充協議。

  原因剖析:具體修繕工程施工過程中部分工程項目取消,實際支出減少。

  整改措施:一是2018年12月10日,已與公司簽訂補充協議。二是召開全局財務管理培訓會議,強調合同簽訂金額按實際支出保持一致,以后將以此為鑒,防止此類問題再次發生。三是已由分管領導對相關人員進行談話提醒。

  整改結果:已完成。

  (49)存在問題:對下屬單位資產管理機制不健全,國有資產流失風險大。

  原因剖析:一是對處理市人力資源公共服務中心歷史遺留資產不夠重視。二是人力資源公共服務中心對清產核資有關政策和業務流程不熟悉,缺乏工作經驗,影響了工作進度。

  整改措施:一是2018年12月14日,分管局領導召集召開市人力資源公共服務中心固定資產處理專題會議。目前已修訂印發《佛山市人力資源和社會保障局固定資產管理制度》《關于進一步嚴肅財經紀律 加強財務管理的通知》,明確下屬事業單位的固定資產臺賬變動情況要及時報局機關備案。二是市人力資源公共服務中心已核實歷史遺留房產的基本情況及現狀,并發函市機關事務管理局征詢相關處理意見。向相關人員發出問題處理告知書后,3人所欠房屋租金已完成追繳。三是相關清產核資報告我局已上報市財政局審核,正等待市財政局進行批復。擬在市財政局對相關報告及情況通過審核后,向市政府申請將原6個事業單位所有資產、債權債務等無償劃轉到市人力資源公共服務中心。四是已由分管領導對相關人員進行談話提醒。

  整改結果:已完成。

  三、未完成整改問題及原因

  (一)階段性完成情況

  問題內容:5.落實佛山人才發展體制機制改革實施意見(佛發20182號)不到位。

  階段性完成原因:1.佛山人才發展體制機制改革實施意見多項實施細則屬于規范性文件,需經過征求意見、網上公示、市政府審批等復雜流程;2.人才工作屬于長期性加強工作,需較長時間持續推進。

  計劃完成時間:2019年6月30日

  問題內容:6.引進人才工作統籌力度不夠,未能充分整合各區資源形成合力,人才引進成效不明顯。

  階段性完成原因:1.《佛山市人力資源和社會保障局關于推出優粵佛山卡服務的請示》已報市政府審批,待市政府審批后,后續實施工作尚需時間完成;2.人才引進工作需長期性堅持和加強。

  計劃完成時間:2019年6月30日

  (二)持續推進中問題情況

  問題內容:17.人員編制管理不規范,個別部門存在占用其他部門編制的情況。

  持續推進中原因:人社部門屬于本輪機構改革的重要涉改部門,職能、編制、人員變化較大,需結合機構改革同步理順人員編制管理情況。

  計劃完成時間:與機構改革同步完成整改。

  問題內容:19.今年初局機關黨委對在職黨支部進行了調整,但仍有個別黨支部組成人員來自于多位黨組成員所分管部門,無法有效推動機關黨建與業務工作深度融合,黨建工作引領推動業務工作的作用發揮不充分。

  持續推進中原因:人社部門屬于本輪機構改革的重要涉改部門,黨組成員分工預計將有變化,我局需結合本輪機構改革,待人員基本確定后,即可將黨組成員安排在不同支部。

  計劃完成時間:與機構改革同步完成整改。

  問題內容:28.黨組成員調整后,未出臺新的明確成員分工文件。

  持續推進中原因:黨組成員分工已于2018年12月3日經黨組會討論通過。人社部門屬于本輪機構改革的重要涉改部門,因機構改革原因,黨組成員分工也將出現新的調整,需等機構改革完成后,即可印發黨組成員的分工文件。

  計劃完成時間:與機構改革同步完成整改。

   

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0757-83212687(工作時間);郵政信箱:佛山市禪城區同濟西路7號佛山市人力資源和社會保障局辦公室(信封上注明“對中共佛山市人力資源和社會保障局黨組關于巡察整改落實情況的意見建議”);郵政編碼:528000;電子郵箱:[email protected]

   

  中共佛山市人力資源和社會保障局黨組

2019年1月18日                


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